30亿补贴“撑腰”废家电处理行业洗牌在即

为货源和成本所困的废弃电子产品回收处理企业正热切地盼望着“曙光”的早日到来。本月1日开始实施的《废旧电器电子产品处理基金征收使用管理办法》（以下简称《办法》）规定，对家电生产企业征收废旧电子产品处理基金同时，废旧家电拆解企业将从基金中获得彩电、电脑85元/台，冰箱80元/台，洗衣机、空调35元/台的定额补贴。“《办法》有助于淘汰行业不规范企业，树立良好的竞争环境。”废弃电子产品回收处理企业长虹格润渠道事业部经理苏胜近日在接受中国经济导报记者采访时说。

　　行业盼配套政策快出台

　　作为全球最大的电器生产国和消费国，目前我国每年家电报废量超过5000万台，并以年均20%的速度递增，预计2015年的报废量可达1.6亿台。贵重金属、塑料、玻璃以及一些能再利用的零部件就隐身在这些貌似无用的电子垃圾里，有人形象地称之为“城市矿山”。的确，根据国外的研究，1吨电子板卡，可以分离出286磅铜、1磅黄金、44磅锡。

　　令人担忧的是，经有关权威部门证实，国内废弃的旧家电绝大部分没有进入正规的处理企业拆解处理，而是由个体手工作坊拆解。

　　小作坊的电子垃圾寻宝之旅处处充满着“冒险”。个体手工作坊的拆解过程采用的是露天焚烧、强酸浸泡等原始方式提取贵金属，违规排放的废气、废液、废渣，对大气、土壤和水体造成了严重污染。在中国最大的废旧电子拆解基地广东贵屿，与财富进行交换的是自然环境，现在看来，这样的交换并不划算。这里路边的河水黑如墨汁，小作坊里不时飘出难闻的臭味。

　　采用简单粗放方式提炼的小作坊处理成本几乎为零，而正规企业回收处理电子垃圾的成本高昂。“正规企业投资大，设备先进，管理科学，环境风险小，运营成本也较高。”中国再生资源回收利用协会电子废弃物回收处理分会秘书长唐爱军在接受中国经济导报记者采访时谈到，“一套国产冰箱拆解设备的投资额约300万元。中再生公司在黑龙江和唐山的两家拆解处理厂进口的德国废冰箱处理设备每套投资花费就接近2000万元。”

　　由于给出的回收价格不如小作坊那么有吸引力，“正规军”陷入“吃不饱”的困境。唐爱军向中国经济导报记者证实，目前正规拆解企业多半年的时间处于停产状态。

　　《办法》出台让废弃电子产品回收处理企业看到了“曙光”有了基金扶持，正规处理企业在废旧家电的回收中出手可以更“大方”，以获取更多的货源。唐爱军预测，每年废旧电器电子产品处理基金的“总盘子”可以达到30亿元。对身处“游击队”包围中的正规回收处理企业来说，30亿基金补贴足可以为其扳回制胜一局。“基金将可以满足我国国内电子废弃物处理的补贴需求。”唐爱军说。

　　不过，补贴细节尚未公布，废旧家电价格却应声而涨。中国经济导报记者近日从中国再生资源回收利用协会电子废弃物回收处理分会了解到，目前回收市场已经出现囤货现象，一些旧家电价格相应调整。“一台20英寸的电视机从之前的40元已涨到了76～82元。”唐爱军告诉记者，这将加剧拆解企业的货源紧张状况和资金压力。

　　对此，唐爱军呼吁，“基金应尽快补贴到企业手中，目前整个行业已十分困难。”财政部此前曾表示，在财政部、环保部等部门全面现场审核处理企业资质基础上，将于7月上旬对外公布给予基金补贴的处理企业名单。7月中旬已至，执行、审核、实施细节仍未出台。苏胜希望相关部门能尽快公布实施细则。

　　“细则出台时间应不会超过7月份。”有业内人士在接受本报记者采访时做出乐观预期，相关措施将参考家电“以旧换新”的规定，如享受补贴企业名单将分批公布。

　　扶优劣汰 政策推手作用几何

　　“《办法》出台后，相关企业积极性大增。”唐爱军告诉中国经济导报记者。主管部门已经对不断升温的投资热情表现出谨慎的一面。

　　根据《办法》规定，只有取得废弃电器电子产品处理资格的企业才可以申请基金补贴。环保部门规划内的拆解处理企业有100家左右。“很多省市计划调整废弃电器电子产品处理发展规划，增加本地区具有废弃电器电子产品处理资格的企业，但相关主管部门对此并不赞同。”唐爱军解释说，目前废弃电子产品拆解行业产能过剩严重，有近半数的产能处于闲置状态。

　　据她介绍，家电“以旧换新”政策执行过程中，淘汰大量旧家电，据数据统计已超过9500万台，全部已被拆解企业“消化”。在未来一年多的时间里，若没有强有力的政策促进，随着家电淘汰更新速度减慢，电器电子产品废弃量增加有限，企业开工率不足现象将加剧。在此情况下，盲目扩张产能，将导致恶性竞争，其结果将必然以牺牲环境为代价。对此，业内的意见较为统一，即应当合理控制给予基金补贴的处理企业数量，避免一哄而上，低水平重复建设和产能过剩。

　　有业内人士分析，政府不会“坐观”企业盲目争夺有限的废弃电器电子产品资源，防止拆解处理能力总量过剩和结构性过剩必是相关部门未来考量的重点。唐爱军透露，“环保部将于明年开展电子废弃物拆解能力评估，并根据此次测评情况，可能会对废弃电器电子产品处理企业发展规划进行相应调整。”

　　目前，我国废弃电子产品处理的建设水平及技术参差不齐，部分取得废弃电器电子产品处理资格的企业达不到申请基金补贴标准的要求。相关部委之前曾组织行业专家进行了一次行业检查，检查结果显示，约20%已取得资质的企业建设标准和设备能力不合格。唐爱军告诉中国经济导报记者，检查中个别大企业也落了马。“个别企业虽然资金实力雄厚，还是上市公司，但对行业标准了解不够，对国家政策掌握也不是很清楚。”

　　毋庸置疑，补贴的“馅饼”最终将奖给行业内的“三好生”，即具有一定规模、设备先进、管理规范的处理企业。“锦上添花”的补贴政策必将加速回收拆解行业的优胜劣汰，市场洗牌不可避免。

　　家电企业优势凸显

　　政策的指挥棒清晰地“偏向”家电企业。国家鼓励家电生产企业自行回收处理列入《废弃电器电子产品处理目录》的废弃电器电子产品。《办法》提出，各省（区、市）环境保护主管部门在编制本地区废弃电器电子产品处理发展规划时，应当优先支持电器电子产品生产者设立处理企业。尽管中国家电企业的制造能力受到外界仰视，但家电行业对废旧家电的处理和再利用显得有些“手足无措”。目前，家电行业只有为数不多的家电生产企业，如长虹、TCL、格力涉足废家电拆解处理。

　　唐爱军认为，家电生产企业参与废旧家电的回收处理有两大突出优势：家电企业有自己的维修销售网络，比其他企业更具备渠道聚集优势；家电企业具备技术优势，可以做到源头绿色设计，实现资源的减量化原则。苏胜证实，家电生产企业在家电的“自生”阶段的网络渠道优势同样可以应用到“自灭”阶段。他告诉记者，长虹在原有家电销售网络的基础上已建立起以消费者为单位的回收网络体系。同时，利用大型家电企业的优势与县镇一级的回收站建立合作，进行资源互换，解决废旧家电回收的难题。

　　值得一提的是，资源的再利用为家电企业节约了原材料成本。苏胜介绍说，“废旧电视的机壳经过拆解、破碎、清洗、改性和造粒后，就可以进入注塑机生产成为电视机的新机壳，从而达到了再利用。”再生塑料机壳的成本比新塑料低30%，而且强度等指标符合产品要求。“苏胜告诉中国经济导报记者，长虹每年可再生660多万个再生电视机机壳。下一步长虹格润将开展贵金属提炼工作。

　　《办法》还规定，为鼓励电器电子产品生产者采用绿色设计和使用环保材料，降低废弃电器电子产品拆解处理难度和成本，对采用有利于资源综合利用和无害化处理的设计方案以及使用环保和便于回收利用材料生产的电器电子产品，可以减征基金。中国家电企业已对此做出尝试，进行产品绿色设计研发，从源头上采用对环境无污染并易于再生利用的材料，引入易拆解设计，降低未来的拆解成本。“家电企业在研发环节已开始考虑材料的循环利用，为后续处理环节的再利用埋下了伏笔。”苏胜表示。

　　《办法》给家电企业带来了不一样的明天。长虹格润公司总经理吴章杰在接受媒体采访时表示《办法》很给力，“如果原料充足的话，预计今年格润公司将实现产值3.73亿元，减少固废8227吨，减少二氧化碳排放14000多吨。”